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해설을 보면 "정치행정이원론에서의 정치는 엽관제를 의미한다" 라고 적혀 있는데 19c초 정치우위론때 엽관주의를 했다가 폐단으로 극복한게 정치행정이원론 아닌가요? 왜 극복대상이 정치적의미가 될 수 있나요?