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기출문제집에서 콥&로스의 내부접근형은 정부가 주도, 메이의 내부접근형은 민간집단이 주도한다고 되어있는데요 콥&로스의 내부접근형도 의사결정자에 접근할수있는 전문가집단이 정책을 주도한다고도 볼수 있는거 아닌가요? 기출문제에서 저렇게 비교가 되어있어서 헷갈리네요